En
el contexto en el que se presenta el Presupuesto de la Junta de Andalucía en
2017 es el de una economía regional que mantiene un fuerte crecimiento, con una
tasa interanual que duplica la media europea, alcanzando el 2,6% en el segundo
trimestre de 2016.
En
estos momentos, resulta fundamental contar con políticas económicas que
afiancen los pasos que se están dando desde el punto de vista económico y que
tengan entre sus objetivos el reequilibrio social, la protección de los
servicios públicos y el empleo de calidad, partiendo de una redistribución de
recursos que tenga en cuenta la igualdad entre mujeres y hombres. Esta es una
condición sine qua non para que se produzca un desarrollo social y
económicamente sostenible, por lo que es fundamental seguir invirtiendo en la
reducción de las brechas que todavía existen entre mujeres y hombres en
Andalucía, tratando de contrarrestar los posibles retrocesos sufridos en los
años de crisis económica. Como afirma la OCDE, el empoderamiento de las mujeres
y el impulso de sus habilidades y liderazgo en la economía global, en la
política y en la sociedad son esenciales para maximizar la competitividad de
una nación ya que el liderazgo diverso se orienta mejor a encontrar soluciones
innovadoras para fortalecer el crecimiento inclusivo(1).
El
Informe de Evaluación de Impacto de Género del Presupuesto de la Comunidad
Autónoma de Andalucía para 2017(2) muestra cómo los programas presupuestarios
más relevantes para el avance de la igualdad de género, los programas G+,
suponen un 74% del total del Presupuesto, es decir 18.111,9 millones de euros,
aumentando sus créditos en el presupuesto un 4,1% con respecto al Presupuesto
2016, y concentrando el 36,1% (706,1 millones de euros) del incremento del
total del presupuesto en relación al año anterior. Los programas G, de
relevancia media constituyen el 20,5%, con 5.024,9 millones de euros, con un
crecimiento del 12% respecto al ejercicio anterior. Estos incrementos reflejan
cómo el Presupuesto 2017 tiene entre sus prioridades el fomento de políticas
que coadyuvan el avance de la igualdad entre mujeres y hombres en Andalucía.
Crecimiento del gasto presupuestario de los programas según la Escala G+ 2017
respecto al año 2016 (millones de euros)
Un
año más, el Presupuesto de la Junta de Andalucía renueva su compromiso con las
políticas orientadas a mantener el Estado de Bienestar y a equilibrar las
desigualdades de género. Así, la política de Educación crece un 3,2%, y
sigue avanzando en la mejora del capital humano teniendo presente la
perspectiva de género. Muestra de ello es la puesta en marcha del II Plan
Estratégico de igualdad de género en educación para el curso escolar
2016/2017 o el nuevo modelo de financiación de las universidades públicas
andaluzas, que debe continuar la senda del anterior modelo en los resultados
obtenidos en relación a la igualdad de género.
En
el ámbito de la política sanitaria, el Presupuesto 2017 dedicará al
sostenimiento del sistema sanitario andaluz 473 millones más que en 2016, 9.299
millones de euros, y el IV Plan de Salud (2013-2020) tiene entre sus
compromisos principales la reducción de las desigualdades en salud, con un
enfoque específico de género.
También
experimenta un incremento del 3% el presupuesto de la política de Dependencia,
Servicios y Prestaciones Sociales. El sostenimiento de estos servicios tiene
una fuerte incidencia en la igualdad de género porque la mayoría de las
personas beneficiarias de las prestaciones son mujeres al igual que ocurre con
las personas cuidadoras, que en 2016 representaban en Andalucía el 87% del
total. En línea con este compromiso, la Junta de Andalucía incrementa las
asignaciones presupuestarias del Instituto Andaluz de la Mujer y de la
protección contra la violencia de género y la asistencia a víctimas. Cabe
destacar también la continuación de la tramitación parlamentaria del
proyecto de modificación de la Ley de Igualdad de Género, que pretende
avanzar en los instrumentos y herramientas imprescindibles para alcanzar la
igualdad real entre mujeres y hombres en Andalucía.
La
política de Fomento del Empleo concentrará un total de 1.145,8 millones de
euros mientras la de Desarrollo económico se ve incrementada en un 3,6%,
con el objetivo de fortalecer el tejido empresarial, la internacionalización de
las empresas y la promoción del emprendimiento. Para mejorar la situación de
las mujeres en esta área se ha puesto en marcha una interesante iniciativa como
es el Convenio firmado entre el IAM y Andalucía Emprende, con el
objetivo de integrar el enfoque de género a la amplia infraestructura de
orientación y asesoramiento con que cuenta este agencia, mejorando la
consolidación de las empresas andaluzas, y en especial dando apoyo a las
mujeres empresarias y emprendedoras.
El
presupuesto de la política de I+D+i incrementa su crédito para el ejercicio
2017 un 3,6%. Es importante señalar el aumento del crédito del Instituto de
Estadística y Cartografía de Andalucía en un 11,2%, cuya labor estadística con
impacto de género es fundamental en la labor investigadora, ya que permite
detectar y visibilizar las desigualdades existentes.
Finalmente,
relacionado con el personal de la Administración de la Junta de Andalucía,
se va a elaborar el Plan de igualdad de mujeres y hombres, con la finalidad
de determinar las medidas para la consecución de la igualdad entre ambos sexos
en todos los ámbitos de la Administración de la Junta de Andalucía y de sus
organismos públicos vinculados o dependientes.
El
Informe de Evaluación de Impacto de Género también ofrece una imagen de la
situación actual de la igualdad entre mujeres y hombres en Andalucía en la que,
a pesar del camino que queda por recorrer para llegar a la plena igualdad, se
observan avances en la reducción de las desigualdades de género. En el ámbito
del empleo, se ha producido una evolución positiva de la población ocupada en
Andalucía si se compara el segundo trimestre de 2016 con el mismo período el
año anterior, con 23.406 personas más, significando un aumento del 0,5% para
las mujeres y del 1,1% para los hombres. También se produce una disminución en
el número de personas paradas de 98.896, que se distribuyen en un 7,3% menos de
mujeres paradas y en un 8,4% en el caso de los hombres. Por el contrario, en la
población inactiva se han producido incrementos para ambos sexos en el mismo
período analizado, 3,4% en el caso de las mujeres y 4,7% en el caso de los
hombres.
Respecto
al empleo autónomo, Andalucía registra en 2015 datos positivos, con un
incremento de un 1,6% respecto a 2014. Este crecimiento resulta más positivo
para las mujeres que representan el 2% del crecimiento frente un 1,4% de
hombres. También ha aumentado en un 2,1% el número de mujeres socias
constituyentes de sociedades cooperativas respecto a 2014, mientras que en el
caso de los socios constituyentes se ha producido un descenso del 7,5%.
En
otros ámbitos como la participación de las mujeres en los puestos de toma de
decisión se sigue avanzando paulatinamente. Ha vuelto a crecer el número de
parlamentarias en Andalucía, pasando de un 49,5% en 2015 a un 50,5% en 2016,
siendo la tercera región con mayor número de diputadas. El Consejo de
Gobierno de la Junta de Andalucía, sigue presidido por una mujer y su
composición continúa siendo equilibrada (42,8% de mujeres y 57,2% de hombres).
También se sigue manteniendo la representación equilibrada entre el personal
alto cargo de la Administración andaluza integrado por un 45,6% de mujeres y un
54,4% de hombres. Por su parte, el número de mujeres y hombres en las
alcaldías andaluzas sigue sin alcanzar el equilibrio de género a pesar de una
mejora en los registros de alcaldesas (23,1% en 2015 y 24,2% en 2016), y en
conjunto, en el 50% de las provincias andaluzas se han producido mejoras
interanuales en la representación femenina. También se han experimentado
mejoras en las diputaciones provinciales en el avance hacia el camino a la
paridad, ya que en 2015 las mujeres suponían el 43% de las diputadas y en 2016
esta cifra aumenta al 43,9%.
En
el área de la educación universitaria, se ha producido un ligero aumento (0,3
puntos porcentuales) en la proporción de mujeres catedráticas de universidad de
Andalucía, alcanzado el 20,1%, alcanzado el objetivo del 20% fijado en el
Modelo de Financiación de las Universidades. En el caso de las mujeres catedráticas de escuelas
universitarias se ha alcanzado el 32,8% de representación, experimentando un
incremento de 0,1 punto porcentual en relación al curso anterior. Por otra
parte, también se ha producido un aumento de 4,4 puntos porcentuales respecto a
2015 en la participación de las mujeres en la composición de los equipos
directivos de la agencia estatal Consejo Superior de Investigaciones
Científicas (CSIC) para el conjunto de Andalucía.
Estos
y otros avances son fruto de los esfuerzos realizados por el Gobierno andaluz
para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, a través, entre otras, de la
aplicación del presupuesto con perspectiva de género, siguiendo las
recomendaciones de la Unión Europea y otros organismos internacionales, ya que
esta práctica contribuye a aumentar la eficiencia y eficacia en el uso de los
recursos públicos. Esta experiencia, que cuenta ya con más de una década, ha
sido reconocida por los organismos internacionales en varias ocasiones durante
el año 2016, como es el caso del Fondo Monetario Internacional (FMI)(3)
o de la Organización para el Desarrollo y la Cooperación Económicos (OCDE)(4),
constituyendo una buena práctica en este ámbito.
(1) OCDE (2014) Women, Government and Policy Making.
(2) Este Informe se presenta dando cumplimiento a lo establecido en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.
(3) Quinn, Sheila (2016) Europe: A Survey of Gender Budgeting Efforts. IMF Working Papers 16/155.
(4) OCDE (2016) Gender budgeting in OECD countries. Results of the 2016 OECD survey of gender budgeting practices.
(2) Este Informe se presenta dando cumplimiento a lo establecido en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.
(3) Quinn, Sheila (2016) Europe: A Survey of Gender Budgeting Efforts. IMF Working Papers 16/155.
(4) OCDE (2016) Gender budgeting in OECD countries. Results of the 2016 OECD survey of gender budgeting practices.