Alcanzar la igualdad de género sigue siendo un reto significativo, que se ha acentuado con el desarrollo de la pandemia por COVID-19. El Presupuesto con enfoque de género (PPG) puede ayudar a avanzar en la igualdad entre hombres y mujeres mediante la aplicación de la perspectiva de género a la política fiscal y al proceso presupuestario. El informe Presupuesto con perspectiva de género en los países de G20, de reciente publicación, elaborado por el Fondo Monetario Internacional, recoge prácticas de PPG en este grupo de países, y estudia los resultados por país usando un índice de PPG y datos recogidos en muestras realizadas por la propia institución.
Todos los países del G20 han puesto en marcha medidas fiscales con enfoque de género, pero los instrumentos para llevarlas a cabo están lejos de ser sistemáticos. Se evidenció que, dentro de la heterogeneidad entre países, el nivel de la presupuestación con enfoque de género en los países del G20 es relativamente bajo. Hay diferentes niveles de desarrollo de esta herramienta, y hay diferentes enfoques, lo que sugiere que no existe un solo modelo o un camino lineal para su implementación.
Los principales avances se han producido en cuanto al establecimiento de marcos de trabajo y en la preparación de herramientas presupuestarias de PPG que acompañan a la ejecución, control y auditoría. Muy pocos países han evaluado los impactos más contundentes de sus políticas de género, o/y llevado a cabo una evaluación ex post de los resultados de las mismas. Y allí donde los PPG están en marcha, se tiende a contemplarlos como una práctica adicional, más que a incluirlos como una parte estratégica e integrada en las decisiones de gasto. Por otra parte, los avances en PPG no parecen depender del nivel de desarrollo del país.
Será clave para esfuerzos futuros en materia de PPG localizar las brechas de género existentes y focalizar los esfuerzos en buscar las herramientas presupuestarias para reducirlas, todo ello aprovechando las oportunidades que ofrecen los sistemas de gestión fiscal existentes, y especialmente, teniendo en cuenta en las iniciativas de reforma fiscal.
Todos los países pueden hacer más para integrar una perspectiva de género a lo largo del ciclo presupuestario y optimizar los resultados en este sentido. Un enfoque adecuado de PPG requiere una mejor implementación del mismo en las fases de planificación del ciclo presupuestario para mejorar la sostenibilidad de las políticas de género. Así, muchos países incluyen objetivos de género en sus planes nacionales o sectoriales, pero no los trasladan al Presupuesto, lo que resta realismo a su implementación. Para el éxito de las reformas en cuanto a los PPG, el respaldo de unas políticas para la igualdad de género potentes, un liderazgo firme del Ministerio de Finanzas, y un marco normativo vinculante, son elementos fundamentales.
Concluye el informe que los PPG están siendo infrautilizados y como consecuencia, muchos países están perdiendo una valiosa oportunidad para aprovechar esta poderosa herramienta para la igualdad entre hombres y mujeres. Demasiados pocos países están evaluando ex ante y ex post la efectividad de sus políticas sobre la igualdad de género.
En este sentido, se destaca como buena práctica la de los PPG en Andalucía, donde el informe señala que se ha establecido una metodología propia, denominada Programa G+, en 2007, que identifica ex ante las políticas públicas con mayor impacto de género, y en el marco de la cual se están realizando auditorías de género y presupuesto desde 2013 (evaluación ex post).
FMI (2021), Gender Budgeting in G20 Countries. IFM Working paper. https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2021/11/12/Gender-Budgeting-in-G20-Countries-506816
