La igualdad de género forma parte desde hace décadas de los principios fundamentales que sustentan los sistemas democráticos. Desde la acción de los gobiernos para alcanzarla, el presupuesto público, por su transversalidad, ha demostrado ser una de las herramientas de mayor potencia y capacidad para institucionalizar y mantener mecanismos integrales conducentes a reducir las brechas entre mujeres y hombres que aún persisten. Cuando se implementa de manera efectiva, la presupuestación con perspectiva de género (PPG) puede garantizar que la toma de decisiones presupuestarias ayude a un cambio transformador que traerá ganancias sociales y económicas.
La Junta de Andalucía ha desarrollado en los últimos 20 años una experiencia de presupuestos con enfoque de género que ha llegado a ser la más completa y avanzada de España, y un referente en el contexto internacional. La experiencia andaluza se materializó en una Estrategia gubernamental liderada por la Consejería con competencias en materia presupuestaria, para la que se desarrollaron metodologías propias de análisis e instrumentos específicos que produjeron un cambio cultural en la Administración andaluza en su conjunto.
El proceso de integración de género en el Presupuesto andaluz, dio comienzo con la publicación de la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas de la Comunidad Autónoma Andaluza. Mediante esta Ley, se impulsó la creación de la Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos, un órgano colegiado de coordinación multinivel, cuya principal función fue la elaboración y aprobación del Informe de evaluación de impacto de género del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Esta norma estableció la obligación para las consejerías de elaborar borradores de anteproyecto del presupuesto con perspectiva de género, así como la elaboración de auditorías de presupuesto y género.
Posteriormente, la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía, consolidó y amplió las obligaciones de la Junta de Andalucía con respecto a la integración de la igualdad de género en el Presupuesto andaluz, incluyendo en su modificación de 2018 la obligación para la Cámara de Cuentas de Andalucía de fiscalizar la integración de género en la Cuenta General anual. El Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, consagró así mismo el Informe de Impacto de Género como Anexo al anteproyecto de Ley del Presupuesto.
Este marco normativo se ha visto recientemente modificado por la publicación del Decreto-Ley 3/2024, de 6 de febrero, por el que se adoptan medidas de simplificación y racionalización administrativa para la mejora de las relaciones de los ciudadanos con la Administración de la Junta de Andalucía y el impulso de la actividad económica en Andalucía. Concretamente, se han suprimido los mandatos vinculados a la presupuestación con perspectiva de género, y se elimina la Comisión de impacto de género en los Presupuestos, y sus funciones. Así mismo se ha eliminado de la norma, la previsión de que la Cámara de Cuentas de Andalucía incorpore en el informe sobre la Cuenta General de la Comunidad Autónoma la fiscalización del cumplimiento de la perspectiva de género. Por último, este Decreto-Ley, dispone que la Consejería competente en materia de presupuestos, en coordinación con el conjunto de las Consejerías, con participación del Instituto Andaluz de la Mujer, emitirá el informe de evaluación de impacto de género sobre el proyecto de Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de cada ejercicio.
A modo de recapitulación, se describen a continuación los principales logros y resultados de la Estrategia andaluza de PPG durante los 20 años en que ha estado activa.
Una de las líneas de trabajo principales de la Estrategia ha sido la valoración de la integración de género en la planificación presupuestaria al inicio de la elaboración presupuestaria anual. En este sentido, los Informes de análisis de la información cualitativa del Borrador de anteproyecto del presupuesto desde la perspectiva de género, han contribuido a la mejora de la calidad de la planificación presupuestaria en general, y desde el punto de vista de género en particular, realizando recomendaciones en etapas iniciales del proceso de elaboración, que permitieron incluir ajustes en la planificación definitiva del presupuesto. Desde el Presupuesto 2008 y hasta el Presupuesto 2024, se han llevado a cabo 207 Informes de análisis del borrador de anteproyecto del presupuesto, correspondientes a las distintas Consejerías, con sus correspondientes programas y entidades adscritas. Uno de los logros más relevantes de este esfuerzo continuo de evaluación de diseño de la planificación presupuestaria con perspectiva de género, fue la definición para el Presupuesto 2024 de objetivos, actuaciones e indicadores de género por parte del 100% de las secciones y programas presupuestarios que tenían la obligación de llevarla a cabo.
Estas mejoras en la planificación presupuestaria anual se han trasladado a los Informes de evaluación de impacto de género del Presupuesto, dieciocho Informes en total, los correspondientes a los Presupuestos comprendidos entre 2006 y 2024 (en 2022, se prorrogó el presupuesto del ejercicio anterior). Cada uno de estos informes presentó, en su capítulo de Realidad, un detallado panorama de los principales indicadores estadísticos que ilustran las desigualdades entre mujeres y hombres, alcanzando un total de 164 indicadores estadísticos en el Informe para el Presupuesto 2024. Indicadores que sirvieron de base en cada ejercicio presupuestario para el diseño de una planificación presupuestaria orientada a la resolución de las brechas detectadas. En el capítulo de Representación, se analizaron anualmente desde la perspectiva de género los cinco colectivos que conforman el personal de la Junta de Andalucía entre los años 2006 y 2023, al objeto de identificar las diferencias y desigualdades por sexo en su composición y contribuir al avance de la igualdad de género en la Administración andaluza. Por su parte, en el capítulo de Recursos- Resultados se identificaron y pusieron en conexión las principales desigualdades y brechas de género identificadas en el diagnóstico con los recursos que pueden contribuir a su aminoración. Los centros directivos de las consejerías detallaron en cada presupuesto las actuaciones, los resultados e indicadores, y su impacto previsto en la igualdad entre hombres y mujeres.
Las Auditorías de presupuesto y Género, fueron el instrumento clave para completar la incorporación de la perspectiva de género en la fase final del ciclo presupuestario: la evaluación. Las auditorías posibilitaron determinar si los programas y entidades instrumentales estaban dando cumplimiento a la legislación de igualdad andaluza, integrando efectivamente la perspectiva de género en la planificación y ejecución presupuestaria, y aplicando los principios de la Estrategia de PPG. En su conjunto, en el marco de los siete planes de auditorías de presupuesto y género, se llevaron a cabo un total de 44 auditorías de programas presupuestarios y entidades instrumentales. El crédito total auditado en el Presupuesto ascendió a 26.698 millones de euros, un 80,3% de todos los programas G+ y G incluidos en el Presupuesto 2024. Como consecuencia de este esfuerzo evaluador, los centros directivos introdujeron mejoras en su planificación presupuestaria y elaboraron sus Documentos de Orientaciones Estratégicas (DOE.G+).
En materia de Formación, fundamental para generar el cambio cultural imprescindible para la optimización de la aplicación de los PPG, la promoción y el desarrollo de una oferta formativa en presupuestación con perspectiva de género orientada al personal empleado público de la Administración, permitió formar en este ámbito durante los últimos catorce años, a un total de 3.694 personas. El número total de planes formativos elaborados ha sido de siete, el último de ellos en 2023.
Con los mismos objetivos que la formación, en el ámbito de la Sensibilización y difusión, se publicaron un total de 106 Boletines mensuales de Economía, presupuesto y género. Además, los diferentes perfiles de la estrategia PPG en las redes sociales atrajeron a 1.816 personas seguidoras en Facebook, 673 en X y 663 en Lindekin. Por su parte, el grupo “Estrategia de Presupuesto y Género de la Junta de Andalucía” de la Red profesional de la administración andaluza, aunó a 485 miembros de la Administración andaluza.
La principal actuación de difusión externa llevada a cabo en el seno de la estrategia de presupuesto y género fue la Conferencia Internacional de Economía y Presupuesto Público para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, realizada de manera periódica. Este evento constituyó un espacio privilegiado para el intercambio y reflexión entre representantes de administraciones y personas expertas del ámbito nacional e internacional, sobre las temáticas socio-económicas más actuales y relevantes desde la perspectiva de la igualdad entre hombres y mujeres en el contexto andaluz. Se llevaron a cabo en total once conferencias internacionales, entre 2006 y 2023 bajo distintos temas considerados sensibles o innovadores al momento de su celebración. El número de asistentes registrados en el total de las once conferencias fue de 3.378 personas.
También en este ánimo de difundir las metodologías, resultados y avances de la Estrategia de presupuesto y género, se publicó una decena de artículos en español e inglés en distintas revistas especializadas. Al mismo tiempo, y como reflejo del impacto y reconocimiento que la experiencia andaluza de PPG ha obtenido a lo largo de su desarrollo, cabe decir que ha sido profusamente analizada e investigada como buena práctica por organismos internacionales como el FMI, el Banco Mundial, ONUMujeres, la OCDE, o la Comisión Europea. Cabe mencionar que entre 2017 y 2024, la Junta de Andalucía forma parte del Grupo de trabajo sobre presupuesto y género de la Dirección General de Presupuestos de la OCDE.
Frecuentemente, administraciones de otros países solicitaron conocer la experiencia andaluza, motivo por el que se asesoró a numerosas instituciones internacionales, entre ellas, las provenientes de países como Uruguay, Corea del Sur, Bosnia, Macedonia, Albania, y Jordania. En el ámbito nacional, la Junta de Andalucía ha sido modelo para diversas administraciones autonómicas que se han inspirado en sus herramientas y metodologías de trabajo. Se ha respondido a las peticiones de ayuntamientos, diputaciones y universidades, y se ha prestado apoyo a las universidades públicas de la Comunidad de Valencia, y a las universidades andaluzas de Sevilla, Córdoba y Huelva.
En conclusión, la Estrategia de presupuesto y género de la Junta de Andalucía (2003-2023) ha sido una experiencia que por su carácter integral, su avanzado enfoque y su elevado grado de maduración, ha obtenido resultados exitosos haciendo posible que el presupuesto público priorice la igualdad entre mujeres y hombres en la aplicación de las políticas, programas y actuaciones presupuestarias que ponen recursos y servicios a disposición de la ciudadanía andaluza, para conseguir que sean más eficientes y eficaces al tiempo que más justos e igualitarios desde el punto de vista de género.
Sirva esta nota del último Boletín nº 106 de Economía, Presupuesto y Género de la Junta de Andalucía como agradecimiento y reconocimiento a todas las personas que con su inspiración, convicción y trabajo, han contribuido a que el presupuesto andaluz sea una herramienta eficaz para avanzar en igualdad de género a través de la política presupuestaria y por ende de toda la política pública andaluza, consiguiendo que la Estrategia de Presupuesto y Género de la Junta de Andalucía llegara a convertirse en una de las experiencias más exitosas en su ámbito a nivel nacional e internacional. Este agradecimiento se dirige especialmente a los equipos anteriores y actuales implicados en la Estrategia, y ubicados en los departamentos de la Secretaria General de Presupuestos, Gastos y Fondos Europeos, la Dirección General de Presupuestos y la Fundación IEHPA, medio propio de la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos; así como a todas las personas que han apoyado y contribuido a su avance a lo largo de estos años.
